守住底線 扭正政績(jī)觀
2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確要求，也是對(duì)全國(guó)各地的殷切希望。
這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定速度，但絕不用生態(tài)赤字為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“底線”就是最低要求，是強(qiáng)制性的、不能逾越的“紅線”。
如何守住底線？首先要扭正片面追求發(fā)展速度的“唯GDP論”政績(jī)觀。
2013年9月，習(xí)近平在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。他說(shuō)，要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。
沒(méi)有疾言厲色，卻是擲地有聲。一語(yǔ)抓住了環(huán)保短板的“龍頭”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的生態(tài)環(huán)境陷入“破壞—治理—再破壞—再治理”的惡性循環(huán)，究其主要原因，是由于“唯GDP論”作祟。必須重塑政績(jī)觀。
黨的十八大首次提出了“美麗中國(guó)”的執(zhí)政理念。十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，綠色既是理念又是舉措，環(huán)保既是制約，更是新的發(fā)展契機(jī)。守住底線，底線起跑，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
全面治理、綜合治理的宏觀思路
抓住了龍頭，就是抓住了“綱”，綱舉目張。綜合習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)環(huán)境問(wèn)題的論述，我們可以從中梳理出一條治理環(huán)境的宏觀思路脈絡(luò)。
法治，是建設(shè)生態(tài)文明的可靠保障。
2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
建立環(huán)保合作機(jī)制，以大保護(hù)取代大開(kāi)發(fā)。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。”
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
橫向的區(qū)域合作和縱向的“源”“流”合作，形成一個(gè)全面治理、綜合治理，一發(fā)動(dòng)而全身動(dòng)的有機(jī)整體。
堅(jiān)持長(zhǎng)期治理，方能久久為功。
2015年1月20日，在碧波蕩漾的洱海邊，習(xí)近平總書記和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈�！彼�語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。
2015年11月30日，在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平發(fā)表重要講話：“萬(wàn)物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成�！敝腥A文明歷來(lái)強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。面向未來(lái),中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容,落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。他在講話中提出的“通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施,形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，又可以看作是堅(jiān)持對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期治理的總體設(shè)計(jì)。
宏觀微觀并舉 對(duì)癥下藥
具體問(wèn)題需具體分析，在微觀層面，習(xí)近平總書記提出了一系列生態(tài)環(huán)境治理的具體方法。
在談到保障水安全的問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。習(xí)近平指出，在管理上，要基于水資源、水環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局，研究制定水環(huán)境水資源承載評(píng)價(jià)技術(shù)指南，開(kāi)展水資源和水環(huán)境容量測(cè)算評(píng)估。
在城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。另外，還需要全社會(huì)增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)，節(jié)約用水，從每個(gè)人做起。
在2014年初考察北京時(shí)，習(xí)近平總書記專門提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。”
在保護(hù)耕地方面，習(xí)近平總書記提出“藏糧于地”戰(zhàn)略：在糧食供過(guò)于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來(lái)減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。
習(xí)近平曾經(jīng)這么分析“兩山論”：“在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。三個(gè)階段，三重境界，是認(rèn)識(shí)的深化，更是思想的升華。
在總書記眼中，環(huán)保是亟待補(bǔ)齊的短板，也是能夠產(chǎn)生新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保也是生產(chǎn)力。（記者 高暢）
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